两当县城一角

　　中共两当县委书记辛海生两当县人民政府县长郭平

　　一、实施五大战略。即基础先行、产业主导、民生为本、项目带动、城乡联动

　　受诸多因素影响，长期以来，两当县的基础设施建设滞后，城镇化率只有21%；公路等级低，养护状况差；农业和农村生产经营基础薄弱，严重制约了经济社会发展进程。 “基础先行”就是要依托灾后重建，针对基础设施薄弱这个最大瓶颈，加大基础设施建设力度，为科学发展奠定坚实基础。

　　推进产业结构优化升级，加快发展方式转变，是实现科学发展的重要抓手和治本之策。“产业主导”就是要依托区位和资源优势，积极主动地推进经济结构调整，加快发展方式转变，着力培育特色农业、开发矿产资源、发展旅游产业，形成更多新的经济增长点。

　　民生问题关系人民群众的切身利益，关系社会稳定和谐。“民生为本”就是要坚持以人为本，始终把改善民生作为党和政府工作的出发点和落脚点，进一步抓好以民生为主的社会事业发展，不断满足群众的就学、就医和文化生活需求，使广大人民群众更多地感受改革发展的成果。

　　两当县是典型的投资拉动型经济，加快科学发展最终要落实到项目建设上，只有倾心聚力抓项目、辟税源、增投入，科学发展才能有根基。“项目带动”就是要以项目建设为经济工作的总抓手，抢抓政策机遇，全力以赴抓项目，以项目建设扩大投资、拉动经济增长。

　　县域经济的基础在乡镇，重点在农村，难点在城镇。“城乡联动”就是要围绕“统筹”做文章，在发展规划、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障等方面推进城乡一体化，努力改造农业、缩小农村、减少农民。重点要统筹城乡产业发展，形成城乡之间各具特色、共同发展的产业体系，提高县域经济的发展水平和整体实力。

　　二、突出五个重点。即培育特色农业、开发矿产资源、发展旅游产业、改善基础设施、统筹社会事业

　　一是培育特色农业。两当是农业县，79%的人口是农民，农民增收是最大的发展问题。县内光热水肥匹配良好，土地资源丰富，发展特色农业具备良好的前提条件。要把培育壮大“一主四辅”特色农业作为两当农村经济结构调整的主攻方向，作为农民增收的重要途径，作为保护生态环境的重要举措，持之以恒地加快发展。通过近年来的不懈努力，目前全县核桃总株数已达到400多万株，户均400株、人均100株以上。实践证明，发展核桃产业符合两当实际、符合群众愿望。要坚持科学布局、科学定植、科学管护，力争通过5—10年的努力，使核桃成为农民增收的支柱产业。按照“尊重规律，扩大规模，强化科技，壮大龙头，健全市场，打造品牌，体制增效”的总体思路，积极抓好蔬菜、烤烟、中药材、畜禽养殖等区域性产业，拓宽增收渠道。坚持依靠科技，推广良种良法，提高粮食单产，增加粮食总产。加大实用科技培训力度和新品种、新技术的引进推广力度，提高特色农业的科技含量，打造特色农业的绿色、无公害品牌，力争规模做大、品牌做亮、产业做强、收入增多。

　　二是开发矿产资源。做大做强工业经济，是科学发展、富民强县的必由之路。从工业发展的基本条件来看，两当县区位优势不显，劳力素质不高，主体文化不明，人文环境不优。当前，发展工业的潜力和出路仍在于资源型工业。要按照资源型起步、大项目带动、产业链延伸、集约化发展的要求，重点发展煤炭水电工业、陶瓷工艺工业、矿产资源工业、建筑建材工业、白酒饮料工业、生物制品工业等六大门类，加快工业集中区和重点工业项目建设步伐。坚持“既要绿水青山，也要金山银山”，按照证照齐全、财政受益、生态环保的要求，科学探采、科学经营、科学管理，实现矿产资源开发对两当发展的最大贡献。

　　三是发展旅游产业。两当县地多人少，人口与资源、环境的矛盾较小。特别是生态环境是一大优势，是全国绿化模范县和全省生态园林县城。要牢固树立环境就是资源、绿色就是名片、生态就是财富的理念，以生态旅游、人文旅游、红色旅游三大旅游资源为依托，打造名牌景点，完善配套设施，开发旅游产品，提高服务能力，积极融入甘陕川毗邻地区旅游经济圈，打造“生态环境优美、生态品牌响亮、生态旅游兴旺”的陇东南生态文化旅游名县。重点抓好云屏省级风景名胜区、黑河省级森林公园和灵官峡白皮松国家级自然保护区，加快两当兵变纪念馆建设和爱国主义教育基地建设，完善基础设施，增强接待能力，提升文化内涵，开发特色产品，打响“果老故里，长寿之乡”品牌。以旅游为龙头，挖内涵、兴产业、活流通、优服务，逐步扩大第三产业总量，实现生态效益、经济效益、社会效益的均衡发展。

　　四是改善基础设施条件。两当县是典型的农业县，无论是人的思想意识、生活方式、社会面貌，还是发展理念、文化品位、创业途径上，农业色彩都比较浓厚。这有经济的、文化的、地理的、历史的原因，但都集中反映在整个社会的城市化、工业化以及现代化程度的滞后上。以城镇化带动非农化，发展现代文明，是目前较为现实的选择之一。要把灾后重建作为当前最大的政治、最大的机遇、最大的项目和最大的民生工程，作为全县经济社会发展第一位的任务，作为领导班子、领导干部第一位的责任，按规划科学有序推进。要着眼以城带乡，把握好城区灾后重建、世行贷款和国道316线过境段改造三大机遇，抓好重点工程建设，促进县城扩容提质，创建天蓝地绿水碧、生态和谐文明的“双佳”县城。坚持建管并重、协调联动，绿化、净化、亮化、美化四化齐抓，进一步加强城市管理，保持县城环境优美、秩序井然、文明和谐。围绕一城五镇布局，努力建设特色鲜明的新型小城镇。持之以恒地抓好公路建设，构建覆盖全县的交通网络，提升联网密度和通达能力，成为东西畅通、南北贯通，入甘接陕通川的重要门户。以新农村建设统揽农村基础设施建设，以灾后恢复重建为重点，以扶贫开发为抓手，“山、水、田、林、路、气”配套，改善群众生产生活条件。通过城镇功能的不断提高和基础环境的逐步改善，提升人气、聚拢财气，加快城乡一体化进程，带动县域经济发展。

　　五是统筹社会事业发展。民生是科学发展的出发点和落脚点。通过灾后重建，两当县文化、科技、教育、卫生等基础条件已得到彻底改善，关键是要提升质量。要更加注重文化、科技、教育、卫生等各项社会事业发展，统筹解决好管理问题、人才问题、技术问题，提高服务水平，满足群众需求。要严格落实党的各项惠民政策，有始有终地办好市县两级承诺的惠民实事；要把扶贫开发作为改善农村基础设施条件，促进特色农业发展，提高人口素质的重要途径，着力抓好整村推进、异地移民、产业扶贫、科技扶贫、劳动力培训与转移等各项扶贫措施的落实；要把就业作为民生之本，加强就业再就业培训，完善就业政策，拓宽就业渠道，组织劳务输出，增加群众收入；要突出抓好基本养老、基本医疗、最低生活保障制度等工作，逐步提高统筹层次和保障水平，促进社会公平；要高度重视安全生产，切实抓好防汛、煤矿、非煤矿山、交通运输、地质灾害等方面的监督管理，全力维护社会稳定，促进社会和谐。