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推进义务教育均衡发展 着力夯实教育民生基础

来源: 陇南日报  作者: 佘东鹏   2014-12-01 11:00  编辑: 郑唯


  副市长佘东鹏

  市委召开这次研讨会,对于我们深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神,深度落实“433”发展战略,进一步理清“十三五”抓工作的思路,明确抓落实的重点,具有十分重要的意义。

  教育是民生之基,党的十八届三中全会对深化教育领域综合改革进行了全面安排部署,提出要大力促进教育公平,统筹城乡义务教育资源均衡配置。“433”发展战略把教育发展放在“着力夯实民生基础”的优先位置和重要方面,提出:“要统筹城乡教育资源均衡配置,优化教育布局,逐步破解择校难题和乡村学校师资短缺的问题,不断提高基础教育质量。”为今后一个时期推进义务教育均衡发展指明了方向。推进全市义务教育均衡发展,不让贫困家庭孩子输在成长“起点”,既是守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的重要举措,也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域差距的有效途径,事关教育事业长远发展大局。今天,我就推进义务教育均衡发展作一简要发言。

  一、基本情况

  近年来我市义务教育事业得到快速发展,为全市经济社会发展做出了重要贡献,但县域内城乡、区域和学校之间的差距依然较大,农村教育整体薄弱的状况没有得到根本扭转,特别是义务教育师资城乡之间不均衡、教师队伍结构性短缺的问题比较突出。按照省、市政府关于推进县域义务教育均衡发展规划(2012-2020年),要求我市徽县于2014年,成县于2015年,武都区、两当县于2016年,文县于2018年,西和县、康县于2019年,礼县、宕昌县于2020年实现义务教育均衡发展,但在今年6月省教育厅对徽县义务教育均衡发展工作督导评估中,徽县义务教育均衡发展各项指标均达不到国家评估要求,没有如期实现省市政府确定的规划目标,我市推进义务教育均衡发展任务艰巨。

  二、推进义务教育均衡发展存在的主要问题

  影响和制约我市义务教育均衡发展的主要问题有如下几方面:

  (一)教育经费投入不足。虽然近年来国家对农村基础教育的投入在逐年增加,但是由于作为基础教育办学主体的县级政府财力所限,各县区教育经费投入都有欠账,市、县级财政教育经费的“三个增长”和“一个比例”没有落实到位,教育整体投入不足。2011年至2013年全市市县区两级财政共欠拨“一比三增”、教育费附加等教育经费11.0782亿元(2011、2012、2013年分别达1.6270、1.8906、7.5606亿元)。

  (二)学校标准化建设水平低。对照标准化学校验收标准,全市1211所义务教育阶段学校(不含教学点)仅162所达标,达标率为13.4%。各县区在义务教育学校规模、班额、体育运动场地、实验仪器、体音美器材、功能室配备等方面达标率低,绝大多数学校未建立卫生室和心理咨询室、寄宿制学校未配备生活管理员、专职卫生员和心理健康教师。

  (三)学校之间发展不平衡。随着农村进城择校就读的学生逐年增多,城区学校班生规模偏大,制约了教学质量的提高。一些城区示范学校、优质学校因师资和生源较多得到了更多的经费投入,学校发展步伐加快,而一些偏远的农村学校和教学点,环境条件差,教学质量低,农村学生流向城镇学校,导致校舍闲置,办学举步维艰。义务教育均衡发展县验收标准规定小学差异系数不超过0.65、初中差异系数不超过0.55,而我市小学差异系数各县区均不达标,初中差异系数仅两当县、康县、徽县达标。

  (四)义务教育师资存在不平衡和结构性短缺矛盾。一是义务教育学校教师总量明显不足。按照省定编制标准,我市义务教育学校师生比基本达标。但从教育教学的实际需求看,由于我市山大沟深、交通不便、群众居住分散,造成农村学校分散化、数量多、质量低、规模小的现象比较突出,特别是还有741个无法撤并的教学点,虽然学生数量少,但学校多,开设教学班多,教师占用量大,按照省定编制标准配备教师无法保证正常的教学需要。全市开设的7547个小学教学班中,班生不足25人的达到4520个,占60%。有的农村教师身兼数门课程,课时较多,寄宿制学校大多未配备专门生活管理教师,晚上由专任教师轮流值班,增加了教师负担。乡镇中心幼儿园和在城区小学开设的幼儿园均未核定幼儿园保教人员编制,挤占小学教师编制。从统计数据来看,初中教师较为富余,小学特别是农村小学教师十分紧缺,全市义务教育学校教师缺额达1944人。二是义务教育学校教师学科专业结构性短缺的问题十分突出。现有教师教非所学的现象十分突出,直接影响了教师专业水平的充分发挥和教育质量的持续提升。部分学科教师富余,初中信息技术、音乐、体育、美术、地理、化学教师相对紧缺,结构性短缺384人,小学体育、音乐、美术、综合实践、政治、科学、英语教师十分紧缺,结构性短缺6698人。从教师补充的源头来看,在组织教师招考时,未按照各学校教师学科缺额情况进行招考分配,是导致教师队伍学科结构不合理的重要原因。三是城乡教师在质量和数量上不平衡。农村学校特别是教学点师资力量薄弱,缺乏专任教师,教学方法手段落后,教师整体素质不高。从统计数据看,县城义务教育学校教师聘任中高级职称的、本科以上学历的、英语和音、体、美专业的分别占教师数的2.7%、49.1%和23.5%,农村义务教育学校的分别占0.9%、37.4%和14.9%,县城义务教育学校教师在职称结构、学历结构、专业对口、教学水平和师资质量等方面明显优于农村。

  三、对推进义务教育均衡发展的对策建议

  县域内义务教育的均衡化是一个渐进的、不断发展的过程。结合我市现阶段义务教育均衡发展的实际,要重点做好以下几个方面的工作:

  (一)增加资金投入是实现县域内义务教育均衡发展的重要保障。要完善义务教育经费保障机制,强化市县级政府对教育的投入责任,依法加大财政主渠道投入力度,依法落实教育经费“一个比例”、“三个增长”要求,严格按标准拨付到位,财政年度预算和执行结果要达到教育经费支出的法定增长水平,并确保财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。建议市县区政府对近三年欠拨的财政性教育经费进行补缺,重点补足2013年教育经费,今后不再发生新的欠账。

  (二)标准化学校建设是加快县域内义务教育均衡发展的关键环节。一是加大农村义务教育标准化学校建设力度。积极争取实施义务教育薄弱学校改造和标准化学校建设项目,集中力量加快薄弱学校改造进程,不断缩小城乡义务教育学校办学差距,使所有义务教育学校达到规定标准。二是优化学校布局。充分考虑区域内学生流动、人口出生和学龄人口变化等情况,合理调整和科学规划区域内学校布局,遵循就近入学原则,使学校布局与流入地、流出地人口结构的变化相适应。应适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校。三是妥善解决城区学校大班额问题。城区中小学招生实行阳光划片招生,执行相对就近、划片招生、限定班额的原则,公示公开招生的原则、程序和范围,使中小学招生工作在阳光下运行,不设重点学校重点班,破解择校难题。努力扩大城区义务教育资源,充分利用已有的办学资源,逐步消除大班额现象。对于大班额现象严重的学校,应适当限制其招生人数。四是办好必要的教学点。对确需保留的教学点要配备必要设施,满足教学和生活基本需求。由中心学校统筹教学点课程和教师安排,保障教学点教学质量。优先安排新补充教师、免费师范生和特岗教师到教学点任教。在职称晋升和绩效工资分配上向教学点专任教师倾斜,农村教师周转宿舍建设和使用要优先考虑教学点教师需要。

  (三)均衡配置教育师资是实现县域内义务教育均衡发展的有效途径。一是以实际教育教学需求为标准决定教师数量。实行城乡统一的编制标准,在县区教职工编制总额内,根据学校层次、承担的任务、地域分布和学生总数科学核定教师编制数量,对农村学校实行教师编制的动态管理,根据生源变化和学校布局调整情况,合理调剂学校之间编制余缺,按规定解决缺编教师。核定幼儿园保教人员和寄宿制学校生活管理教师编制,按规定配齐相关人员。统筹城乡教师资源,对班额过小的部分农村学校、教学点,打破按师生比配备教师的局限,按照实有教学班核定教师编制,配齐配足学科教师。二是解决教师结构性短缺的矛盾。市、县区在组织教师招考和人才引进时,严格按照各学校教师学科结构缺额情况编制教师需求计划,依据需求计划招考引进和补充教师。各县区分配教师时,也要严格按照各学校教师学科需求和缺额进行分配。县区要对现有教师在全县范围内进行调剂,积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动,要制定出台相关政策,引导鼓励义务教育学校富余学科教师在职自修取得紧缺学科学历后从事紧缺学科的教学工作,逐步解决学科结构不合理的问题。三是建立城乡师资共享、双向流动的长效机制。在县域内逐步形成制度化的、师资共享的分配、配置模式,逐步取消教师校籍专属的管理制度,实行县域内教师聘任制、定期交流制、轮岗制及优秀教师统一调配等配套政策,使县域内城乡学校之间师资水平趋于平衡。统筹教师资源,建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师定期到乡村学校支教等制度,健全校长、教师城乡交流机制,促进教师合理流动和均衡配置。

  (四)政策上的保障和倾斜是实现县域内义务教育均衡发展的制度保证。建立健全农村义务教育经费保障机制,对学生规模不足100人的村学和教学点要按100人的标准单独核定公用经费,由县级财政和教育部门按时足额拨付。实施好义务教育薄弱学校改造、标准化学校建设、中小学校舍安全工程、农村教师周转房建设等教育项目,完善寄宿制学校学生宿舍、食堂、餐厅等辅助设施,全面改善农村薄弱学校办学条件,使农村学校校舍建设、教学装备配置、师资等条件基本达标,逐步实现基本均衡。在统一城乡教师各项福利待遇的基础上,对农村薄弱学校教师实行待遇倾斜政策,严格落实并逐步提高边远山区教师津贴,从政策上鼓励和吸引更多的优秀教师到农村学校任教或长期从教。在教师晋级年限、职称评定、培训机会、评优选先等方面向农村教师倾斜。完善农村教师职称评审条件、程序和办法,人社部门在核定岗位结构比例时适当提高农村学校中、高级职称比例。


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