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陇南市工商行政管理局关于扶持发展农民专业合作社助推精准脱贫工作的若干意见

2016-04-21 10:26 来源: 陇南日报  

  陇南市工商行政管理局关于扶持发展农民专业合作社助推精准脱贫工作的若干意见

  

  为了深入贯彻落实全市经济(脱贫攻坚)工作会议精神,扎实推进非公经济和农业农村经济改革发展,现结合工商管理和服务职能,就进一步做好扶持发展农民专业合作社、助推精准扶贫精准脱贫工作,本着先行先试、大力扶持的原则,提出以下意见。

  一、放宽条件,为农民专业合作社市场准入提供方便

  (一)放宽主体设立。允许农民持有效证明到异地申请加入农民专业合作社;支持农民申请加入多个农民专业合作社;经农民专业合作社全体成员同意,农民设立的个体工商户或个人独资企业,可以农民身份加入农民专业合作社;允许农民专业合作社作为出资人成为有限责任公司股东、合伙企业有限合伙人。可以在乡镇、村范围内发展,也可以打破行政区划界限,实行跨区域、集团式发展。

  (二)放宽冠名条件。建立合作社名称数据库,支持合作社使用特色地理名称、冠市名称;放宽名称中行业用语限制,允许农民专业合作社冠市行政区划名称。支持农民专业合作社使用特色地理名称。放宽行业用语限制,对已取得生态、环保、绿色等认证或证明的,允许其名称中使用“生态”、“环保”、“绿色”等用语。

  (三)拓展出资方式。凡是国家法律法规未禁止的都允许作为农民专业合作社成员出资。合作社成员可以使用实物、农机器具、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资;在不改变土地性质、用途的条件下,可以使用土地承包权、林木经营权和经量化的土地使用权的收益权作价出资。对农民专业合作社成员以非货币财产出资的,不需要委托专业资产评估机构评估作价,由全体成员评估作价。积极协调落实精准扶贫小额贷款等惠农贷款,解决贫困群众入会资金问题。

  (四)拓展经营领域。凡《农民专业合作社法》允许的行业、项目。农民专业合作社均可自主选择经营。鼓励农产品生产、加工、销售一体化的经济合作与贸易服务,鼓励发展电子商务,提升农村经济发展动能;鼓励发展科技型农业,提高农业产业化水平;鼓励发展都市型现代农业,促进农民增收;鼓励利用农作物秸秆等农业资源开发沼气、加工饲料和新型建材,促进节能环保项目发展;鼓励农民专业合作社兼营供销一条龙休闲农业、乡村旅游业和手工艺品、地方特色产品的加工经营,以及农产品的进出口经营。凡涉及法律未禁止的行业和项目,都可依申请直接登记。

  (五)放宽出资身份证明。凡依法享有农村土地承包经营权的公民,均可以农民身份申请加入农民专业合作社。户口簿复印件、土地承包经营权证复印件、林权证复印件、村民委员会出具的证明等能证明农民成员身份的材料均可作为身份证明。

  (六)简化住所登记。农民专业合作社可以农民成员居所为住所,未取得房屋产权证明的,由当地乡(镇)或村委员出具的同意使用有关住所从事经营活动的证明,可以作为农民专业合作社住所房屋产权的有效证明。

  二、拓宽服务,全力扶持农民专业合作社做大做强

  (七)注重商标富农。要充分调动和发挥农民专业合作社的法人主体作用,积极引导其参与商标富农发展战略。要指导从事特色农产品经营的农民专业合作社申请注册商标,培育、发展农产品商标,引导争创著名商标和驰名商标,提高品牌化经营水平。基层工商部门要紧密围绕当地实际,广泛开展“一村一品、一村一标、一所多标”活动,指导特色农产品注册商标,扶持发展绿色食品和有机食品,依法保护农产品商标、地理标志和知名品牌,做好商标的有效管理、规范使用、防御保护、品牌创建等工作,提高合作社的市场竞争力和产品市场占有率。

  (八)加强合同帮农。帮助农民专业合作社建立健全合同管理机制,提供相关法律法规培训和合同签约指导服务,引导农民改口头约定为签订规范合同习惯,把签约行为贯穿于农民专业合作社经营活动的始终。建立“订单农业”帮扶机制,大力推行合同示范文本,为农民专业合作社提供订单合同行政指导,帮助其通过订单从事生产(经营)活动,形成稳定的农资采购、供应和农产品产销渠道,提高应对自然风险和市场风险的能力。加大对农民专业合作社的大宗订单的履行监督,出现纠纷及时调解,严厉查处涉农合同欺诈行为。做好农民专业合作社动产抵押登记,方便快捷的办理动产抵押登记,解决融资贷款困难。积极引导农民专业合作社参与“守合同重信用”活动,提高其知名度和信誉度。

  (九)强化红盾护农。要把农民专业合作社列为消费维权和农资打假保护的重点,充分利用“一会两站”和12315申诉举报网络,指导、帮助农民专业合作社诚信立业,为社员提供消费维权指导,畅通农民申诉投诉渠道,及时解决涉农消费纠纷;把握农时加强农资商品质量监测,及时发布监测信息,确保农民专业合作社获得放心农资;加大“红盾护农”监管力度,严厉查处各类坑农害农的违法经营行为,为合作社发展营造良好的外部环境。

  (十)支持发展合作联社。在充分尊重农民意愿和法律、法规、政策允许的前提下,支持引导农村种养大户、农村能人、龙头企业、农村个体工商户、农村经纪人、农技推广及农业科研单位,多形式多主体地创办农民专业合作社。鼓励农民专业合作社开展农产品种植、养殖及其生产、加工、销售等系列经营,鼓励开展跨地区、跨所有制形式的合资、合作与联合。参照农民专业合作社的设立条件,允许3户以上同类或相关的农民专业合作社作为成员,组建合作联社,引导农民专业合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,抱团聚力,做大做强。

  三、延伸职能,建立健全农民专业合作社发展平台

  (十一)支持开展企业帮建活动。建立脱贫带动机制,协调引导有实力的非公企业参与和支持贫困村产业开发、基础建设、劳务培训和社会帮扶等扶贫开发工作。工商部门要在帮扶村率先推行“非公企业+农民专业合作+贫困户”、“农民专业合作+贫困户”、“非公企业+贫困户”等精准扶贫模式,发展一批无公害蔬菜、林果、中药材、养殖等特色产业农民专业合作社或小微企业。

  (十二)支持开展非公党建工作。因地因社制宜,采取单独组建、村社合建、企社联建、派驻党建工作指导员等方式,灵活组建合作社党组织。按照德才兼备的原则,把政治素质强、致富能力强、带富能力强、创新能力强的优秀党员选任为合作社党支部书记。在合作社党支部创新推进“三岗联创”活动,侧重做好“建设小康先锋号”、“建设小康先锋岗”和优秀党务工作者的培育推荐工作,充分发挥党组织的战斗保垒作用和党员先锋模范作用,引领带动一批农民共同致富。

  (十三)支持完善信息平台建设。要根据工作实际,注重收集、提炼体现当前农民专业合作社发展趋势的相关数据,并认真分析其成因,研究编发农民专业合作社分析报告,建立信息披露机制,为前来办照的农民提供政策信息。

  四、强化督导,建立完善工商系统扶持发展的保障机制

  (十四)加强组织领导。市局主要领导要把扶持发展农民专业合作社作为推动建立脱贫带动机制、促进农民增收的重要抓手,周密部署,经常性谋划工作措施。市局成立扶持发展农民专业合作社协调指导小组,分管非公经济发展的副局长任组长,集中力量抓农民专业合作社发展工作;其他领导班子成员和非公办、注册科、消保科、商广科、市管科、经检分局负责人为协调指导小组成员,办公室设在非公办,非公办主任兼任办公室主任,注册科长兼任办公室副主任,具体负责全市农民专业合作社的日常协调、指导工作。各县(区)局要成立相应组织机构,基层工商所要成立农民专业合作社工作站,配备或明确专兼职人员,为扶持发展农民专业合作社提供全方位服务。

  (十五)加强跟踪指导。在登记大厅窗口设立精准扶贫项目、农民专业合作社登记“绿色通道”,安排专人负责接待咨询,义务为申办者提供政策法规方面的咨询服务,免费为其提供章程示范文本,指导其填报有关表格、制订有关申请文件,对名称核准、章程起草等进行全方位指导;对农民专业合作社登记实行特事特办、专人专件办理,对申办材料齐全、符合法定形式的,当场登记,当场发照。采取多种方式,广泛宣传法律、法规和政策,专业知识及成功典型、经验做法等,提高农民对专业合作社在规模生产、抵御风险、提高效益等方面作用的认识,引导农民着眼优势产业和产品兴办农民专业合作社,努力营造良好的舆论氛围。积极开展“红盾助企”心连心活动,建立工商监管人员与农民专业合作社联络员制度,指派专人在主体培育、市场准入、政策扶持、品牌创新、产品开发、广告策划、形象宣传、合同购销、订单生产、打假治劣、维权保护等方面进行全程支持。

  (十六)加强协作配合。积极向当地党委、政府汇报工商部门在促进农民专业合作社发展方面的有关工作,与农牧、财政、科技、林业、水利、交通等涉农部门主动配合,为发展、壮大农民专业合作社出主意、想办法。以做好注册登记和监管服务工作为切入点,采取有力措施,落实当地政府发展农民专业合作社的工作规划,积极配合当地政府做好相关发展服务工作,努力做到政府肯定、部门赞同、农民满意、社会好评。

  (十七)加强考核督查。分解量化目标任务,强化目标责任考核,对农民专业合作社发展情况定期通报,把促进农民专业合作社发展纳入年度工作考核的重要内容,制定考评办法,加强绩效督查;对工作开展情况定期汇总,全面考核,力争使农民专业合作社保持较快、规范的发展势头。

  (十八)加强内部监督。公开投诉举报电话,充分运用工商信息网、工商微信和传统媒体公开工商政务信息;经常性地采取随机抽查、查阅资料、明察暗访等方式,对扶持发展农民专业合作社工作进行不定期检查督查。严格责任追究,对“为官不为”和乱作为、乱设“门槛”、吃拿卡要等违规违纪行为,严肃追究相关领导及直接工作人员责任。

  陇南市工商行政管理局2016年4月11日

  

 


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