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西和:培育富民产业,增强发展动能

 2019/04/12/ 09:21 来源:陇南日报

  近日,西和县苏合乡张河村农富种植专业合作社的药农在种植白芪。该合作社2018年共种植中药材140亩,除去各项开支及分红,合作社盈余21万元。本报记者 冉创昌 摄

  扶贫扶长远,长远看产业。

  习近平总书记深刻指出,“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”

  近年来,西和县精准发力,在抓好根本之策上再突破,因地制宜发展扶贫产业,健全产业扶贫体系,进一步提升了全县贫困群众的自我发展能力和自我造血能力,夯实了贫困群众稳定脱贫的基础——

  本报记者 韩县银 王芳 张霞

  四月的西和,春潮涌动,生机勃发,正是春耕生产的大好时节。

  翻田犁地的,施肥浇水的,抢墒覆膜的,选种下苗的……处处一派繁忙的景象。

  西和县农业农村局干部薛超也忙得脚不沾地。作为局里的业务骨干,两天的时间里,他驱车400多公里,走遍了长道、兴隆、苏合、石堡四个乡镇的半夏种植点,进行技术跟踪指导。

  “半夏是我们西和的支柱产业,收益好,但投入成本也高,从选种、栽植、田间管理再到采挖加工,每一个环节都不敢马虎。”薛超说,目前,西和县半夏年产量达6000多吨,种植面积2万亩,产值6亿余元,约占到全国总产量的70%。

  不止是半夏,近年来,西和县以推进农业供给侧结构性改革为主线,以提升农业效益和增加农民收入为目标,聚焦省委省政府拉开架势构建产业体系和做强农民专业合作社、推动主体多元化发展的指示精神,紧盯“一增收、两不愁、三保障”,采取超常规措施培育发展富民产业,下大力气发展壮大新型农业经营主体,建立健全带贫机制,全县产业发展呈现新的发展态势,基本形成了“以半夏为主的中药材产业,以散养鸡为主的畜牧养殖业,以花椒、八盘梨为主的经济林果业”三大产业体系。

  2018年,西和县农业产值达到25亿元,依靠产业稳定脱贫4610户20928人。

  三大产业助力,催开脱贫致富之花

  “在西和县,中药材产业,畜牧养殖业,经济林果业,这‘三大产业’经济效益好,群众收入高,最受群众欢迎。”西和县农业农村局局长何诚说。

  西和县发展特色产业有着得天独厚的自然条件和资源优势,但贫困面大、贫困程度深、脱贫任务重。

  近年来,随着精准扶贫精准脱贫工作的不断深入,西和县各贫困村基础设施建设得到了极大改善,贫困村面貌也发生了翻天覆地的变化,“两不愁三保障”问题基本得到解决。

  但如何进一步增强发展后劲,让贫困户实现稳定脱贫,又成为全县干部群众亟待解决的一道难题。

  “坚决落实中央和省市产业扶贫重大决策部署,坚持把产业培育作为我县脱贫攻坚的战略重点和根本出路。”何诚说。

  立足实际,西和县按照“独一份、特别特、好中优、错头峰”和“长中短结合、多元化发展”思路,采取超常规措施培育到户产业,着力夯实贫困群众稳定增收基础,切实加快全县脱贫攻坚步伐。

  在兴隆镇王家大梁,种植着以半夏为主的中药材5000亩,这里是全县中药材的核心示范区之一,由40多个合作社按标准化模式种植管理,更有省农业农村厅专家现场指导、培训。

  眼下,村民们紧抓春耕时节,大规模开展半夏的点种工作。

  西和县宏盛中药材种植合作社今年种植半夏400亩。合作社负责人王玉红告诉记者,半夏虽投入高,但收益好,亩产在400公斤左右,市场价1公斤达到了100元。

  还有洛峪镇甸沟村,以黄芪为主的中药材种植3000亩;长道镇大柳村,以半夏为主的中药材种植1500亩……

  据统计,今年西和发展种植以半夏为主的中药材达8万亩,总产值将达7亿元。

  与此同时,主打以花椒、八盘梨为主的经济林果产业。目前,西和县花椒种植面积已达17万亩,挂果7万亩;八盘梨面积预计到2020年达到1万亩。

  何诚介绍,在发展林果业的同时,西和县还坚持“长短结合”,套种中药材、蔬菜等经济作物,既实现短期收入,又保障长期收入。

  值得一提的是,在德青源“金鸡产业”扶贫项目的带动下,西和县把生态散养鸡作为今后的主导产业大力发展,2019年养鸡规模保守达到100万羽以上。

  西和县还整合东西扶贫协作资金380万元,扶持带贫合作社种植订单辣椒5000亩,涉及全县18个乡镇,目前已确定9个育苗合作社进行种苗繁育1000万株。今年,西和县将争取把蔬菜种植发展到2万亩以上,使蔬菜产业成为“三大产业”之外助推贫困户稳定增收的重要产业。

  “1+5”政策保障体系,为产业扶贫保驾护航

  习近平总书记强调,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。更好地推动产业扶贫落地生根,关键也是要抓住“精准”两个字。

  据了解,经过全面摸底,2017年底,西和县还有未脱贫人口1.64万户,其中1.25万户是产业脱贫对象,2800多户为低保人口,1000多户为特殊供养人员。

  “贫困户之所以贫困就是因为他们内生动力不足,自主脱贫能力弱,单靠他们自己是不行的,必须采取有力措施带动他们脱贫。”何诚说。

  如何做?

  一方面,西和县精准对接产业,因地制宜选择具有比较优势的特色产业,另一方面,精准对接市场,按照市场需求发挥龙头企业、合作社等新型经营主体的带动作用,形成产业与贫困户的利益联结机制,让贫困户参与生产、实现就业,分享产业红利。

  研究制订《西和县2018-2020年产业脱贫实施方案》,明确近3年产业脱贫总目标、总任务;

  出台《西和县农业产业脱贫“双扶双代”奖补办法(试行)》,在贫困户发展产业有收益后,验收奖补,以“种1亩中药材奖800元,养牛1头奖3000元……”的标准,鼓励贫困户发展产业;

  出台《西和县“双扶双代”奖补办法补充意见》,对贫困户发展“小庭院、小买卖、小作坊、小手工、小家禽”产业进行奖补,鼓励支持贫困户自己干,多元化增收;

  出台《西和县农民专业合作社(龙头企业)带贫入股实施方案》,从全县1600家合作社遴选437家有带贫能力的合作社,按规模确定一二三级等次,其中,一级合作社必须带100户贫困户以上,二级必须带20到50户贫困户,三级带20户以下;

  出台《西和县新型农业经营主体产业规模化发展奖补办法(试行)》,对合作社发展产业达到一定规模的进行奖补,扶持带动合作社向标准化、品牌化、规模化方向发展,提升合作社发展水平和带贫能力;

  出台《西和县到户产业扶贫资金投放管理办法》,强化扶贫资金风险防控,确保到户资金安全高效运行。

  “完善的‘1+5’产业扶贫政策保障体系,为全县产业扶贫构建了稳定的政策和资金保障机制,确保了产业扶贫工作持续有力开展。”何诚告诉记者。

  在此基础上,西和县指导乡镇精准编制了223个贫困村“一村一规划”和建档立卡贫困户“一户一策”产业发展计划,进一步明确了贫困村产业培育方向,实现产业扶贫措施和“一户一策”精准对接。

  2018年,西和县按照“到户产业人均0.5万元,户均2万元、最高不超过3万元,一半用于产业发展,一半用于入股配股”的要求,全县1.64万户、6.7万贫困人口共整合产业扶持资金4.27亿元。其中,未脱贫户到户产业资金1.74亿元,配股资金1.73亿元,已脱贫户到户产业扶持资金8000万元。

  通过扶持,2018年,西和县4610户贫困户实现“摘帽”,退出贫困。

  今年,西和县继续重点对未脱贫的11000户落实到户产业扶持,对截至2017年底已脱贫的19000户贫困户,按每户4000元的到户产业扶持资金,确保已脱贫和未脱贫的农户每户均等享受产业扶持政策。

  多措并举扎实推进,脱贫攻坚势在必赢

  脱贫攻坚越到紧要关头,越要坚定必胜的信心,越要有一鼓作气的决心。

  当前,西和县正处在全县决战脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽的关键阶段。为切实发挥产业在脱贫攻坚工作中的支撑作用,进一步激发贫困群众内生动力,今年以来,西和县大力推行农户“自种自养”,鼓励合作社“代购代管”,大力扶持“五小产业”,引进创建就业扶贫车间,统筹推进农业保险,强化实用技术培训,“产业革命”进一步升级。

  “对有发展意愿、发展能力的贫困户,我们将到户产业资金支付给贫困户,并指导贫困户做好地块预留,购置种子、种苗、种畜禽等生产资料,跟踪对接落实;对有发展意愿、但缺乏劳力、没有发展能力的贫困户,由乡镇组织带贫合作社,通过‘代种代养’等方式,促进到户产业落实。”何诚说。

  与此同时,通过引进省内外优秀企业,鼓励引导县内龙头企业、合作社,充分利用乡镇、村集体闲置土地、房屋等,创办厂房式扶贫车间、合作社式扶贫车间、家庭作坊式扶货车间、互联网式扶贫车间等多种方式,新建改建各类扶货车间70家。

  特别是全县积极推进“三变”改革,引导贫困户利用土地和房屋等资源、资产、资金,入股到合作社或龙头企业,延长合作时限,扩大再生产规模,全方位增加贫困户股份红利。同时,鼓励引导新型经营主体,在生产、加工、流通等各环节优先吸纳贫困户务工,促进贫困群众就地就近就业,切实增强群众务工收入。

  在西峪镇乔堡村1000亩的八盘梨示范基地,成片成片的梨树苗正迎风摇曳,长势喜人。

  “这些苗子已经栽植近3年了,今年正是抽枝的关键一年,明年就可以挂果了。”西和县东亮天成种养殖农民专业合作社、八盘梨基地负责人刘文东说。

  据了解,八盘梨基地建设以来,合作社以农村“三变”改革为契机,创新“支部+合作社+农户”发展模式,多途径增加群众收入。目前,合作社已带动农户312户,其中贫困户105户。

  66岁的王满身是乔堡村村民,近年来,他不仅将自家的3亩地入股了合作社,还成为了合作社的长期务工人员,去年一年,他仅务工收入就拿到了2万多元,还有1500元的土地流转费。

  王满身说,按照他们和合作社签订的协议,以后挂果了每年还有相应的分红。

  值得一提的是,今年3月份以来,西和县将农业保险工作作为落实“一户一策”和壮大特色产业的重要举措,积极组织干部进村入户,宣传普及并引导农户积极投保农业保险。

  “产业发展中最容易出现自然灾害和市场波动‘两个风险’,投保农业保险可以最大限度为发展产业的贫困户和带贫主体保本托底。”何诚说,截至目前,全县已完成苹果投保2万亩,核桃投保1万亩,花椒投保1.7万亩。

  “下一步,我们将推进农业保险对中药材、油菜、畜牧养殖业实现全覆盖。”何诚说,“目前,正是全面落实扶贫政策的关键时期,西和县上下正全力把贫困户的产业落实好,争取到2020年实现全面脱贫。”

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