陇南市中级人民法院2007年工作报告

　　陇南市中级人民法院2007年工作报告

　　2008年1月15日在陇南市第二届人民代表大会第三次会议上

　　陇南市中级人民法院院长张荣庆

　　各位代表：

　　现在，我代表陇南市中级人民法院向大会报告2007年的工作和2008年法院工作的主要任务，请予审议，并请其他列席人员提出意见和建议。

　　一、2007年工作基本情况

　　2007年，市中级人民法院在市委的领导、市人大的监督、市政府和市政协的支持下，在上级法院的指导下，认真学习贯彻落实党的十七大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕“公正司法，一心为民”的工作方针，牢固树立社会主义法治理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，审判和其他各项工作取得了新进展。

　　(一)充分发挥审判职能，为构建和谐社会提供有力的司法保障

　　2007年，市中级法院紧紧围绕党和国家工作大局，全面加强审判和执行工作。市中级法院共受理各类案件599件，审结551件，结案率为92%，收结案数同比分别上升28.54%和31.81%，结案率上升2个百分点。其中，审结刑事案件137件；审结民事案件236件，诉讼标的额6212.6万元；审结行政案件和国家赔偿案件44件；执结执行案件42件，执行到位金额1913.5万元；审结申诉案件74件、再审案件18件。另外，办结减刑、假释案件233件。基层人民法院共办结各类案件3987件，结案数同比上升20.92%，结案率94%，同比上升4个百分点。其中，审结一审刑事案件428件，判处罪犯569人；审结一审民事案件2496件，诉讼标的额1.28亿元；审结一审行政案件46件，办理执行案件1003件，执行到位金额1657万元；审结再审案件14件。

　　审判职能进一步强化，审判质量和效率明显提高。市中级法院审理的案件，一审后当事人服判息诉的达60%，同比上升5个百分点，上诉的占40%，同比降低6个百分点，以调解和撤诉结案的占15.27%，同比上升7个百分点。案件在法定审理期限内结案的达92%，同比上升2个百分点。基层法院审理的案件，一审后当事人服判息诉的占90.2%，上诉的占9.8%，以调解和撤诉结案的占50%，同比上升18个百分点。

　　1、严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定

　　2007年，市中级法院根据全市治安形势，要求全市法院以维护社会稳定为己任，坚决依法惩处各类刑事犯罪。全市法院审结一审刑事案件495件，同比上升16.23%。依法严惩故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、放火、拐卖妇女儿童等严重危害社会治安的暴力犯罪，共判处此类犯罪案件231件294人；依法加大惩治腐败和治理商业贿赂专项工作的力度，从严惩处贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪，共判处此类犯罪案件26件29人；依法惩罚各种毒品犯罪，共审结贩卖、运输毒品等案件40件，判处罪犯62人。

　　重视刑事案件审判质量。市中级法院坚决执行严格控制和慎重适用死刑的刑事政策，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重、社会危害极大、罪证确实充分、依法应当判处死刑的犯罪分子。对具有自首或立功情节的被告人，依法从轻、减轻判处。重视抓好刑事大案要案的审理，对社会影响大、人民群众关注的犯罪，加大公开审判的力度，依法予以惩处。同时，注意总结审判经验和教训，规范办案人员的审判行为，树立死刑案件“铁案意识”，力求做到案件事实清楚、证据确实充分、定罪准确、量刑适当、审判程序合法，坚决防止冤错案件的发生。

　　贯彻国家刑事政策，加强刑事司法领域人权保障。全市法院坚持惩办与宽大相结合、惩罚与教育相结合的原则，坚持重罪重罚、轻罪轻罚、无罪不罚。2007年，对76名刑事案件被告人依法判处5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑；对142名罪行较轻、确实不致再危害社会的被告人，依法判处缓刑，促进犯罪分子的悔改；对2名刑事案件被告人依法宣告无罪，确保无罪的公民不受法律追究。加大刑事附带民事部分的调解力度，全市法院刑事附带民事赔偿案件的调解率达81%，同比上升20个百分点。

　　2、平等保护市场主体，依法调处各类纠纷

　　2007年，市中级法院根据社会转型期民事案件的特点，要求全市法院依法妥善审理各类民事案件，防止矛盾激化，防止民事案件转化为刑事案件，防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。全市法院充分发挥民事审判处理化解矛盾纠纷的功能，着力稳妥审结各类民事案件。一是正确处理婚姻家庭案件，促进婚姻家庭关系和谐，共审结此类案件1308件。二是妥善审理权属、侵权纠纷案件693件。三是妥善审理合同纠纷案件，促进社会诚信体系建立，共审结此类案件528件。

　　加强案件调解工作。2007年，全市法院进一步贯彻落实“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的民事司法原则，把“案结事了、定纷止争、胜败皆服”作为调解工作的总目标，将司法调解贯穿于民事诉讼的全过程，最大限度地化解社会矛盾纠纷。市中级法院成功调处国有企业成县物资总公司改制案件，维护了职工合法权益，维护了改制成果和社会稳定。全市法院审结的民事案件中，有51%的案件以调解方式结案，同比上升23个百分点。

　　3、妥善处理行政争议，监督和促进依法行政

　　全市法院充分发挥行政审判在依法化解行政争议、促进依法行政方面的重要作用，加强对涉及城市建设、土地征用、房屋拆迁、社会治安、社会保障、农民权益、自然资源等行政案件的审理。对应当撤销的违法行政行为，依法判决撤销，维护行政相对人的合法权益。全市法院共撤销、变更、确认行政行为违法或无效12件；对应当支持的行政行为，依法判决支持，维持行政机关行政行为11件。

　　积极探索妥善处理行政争议的新方法、新机制。全市法院不断探索和建立行政诉讼提级管辖、协调与和解制度，在查清事实、分清是非的基础上，通过协调方式，妥善处理了一批重点、难点案件。2007年，全市法院审结的行政案件中依法允许行政相对人自愿撤诉的13件，占总数的23%，同比上升6个百分点。全市法院依法审查并执行了非诉行政执行案件164件，涉案标的总额4423万元，有力地支持了行政机关依法行政。全市法院还积极提出司法建议，帮助有关行政机关改进行政执法，完善社会管理。

　　4、规范执行工作，加大执行力度

　　市中级法院针对全市法院存在的执行工作进展不平衡、执行行为不规范等问题，继续推进执行工作制度建设，强化执行公开，解决消极执行问题；严格执行条件，解决暂缓、中止、终结执行和查封案外人财产中存在的问题；加强执行管理，解决委托拍卖、委托执行、执行款物管理和执行档案管理中存在的问题。在继续深入开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的同时，总结集中清理执行积案活动的成功经验，继续加强执行工作力度，不断创新执行方法，依法文明执行。在市中级法院安排部署下，开展了“案件执行年”活动，组织开展了“执行月”、“执行周”等集中执行活动。市中级法院圆满执结了礼县赵维钧、黄跃子14年长期上访的房屋纠纷一案。全市法院完成执行案件信息管理系统的开通，与全国法院实现了执行联动机制。全市法院共执结执行案件1045件，执行到位金额3569.99万元，执结率89%，同比上升4个百分点。

　　5、充分发挥审判职能作用，积极参加社会治安综合治理

　　一是全市法院通过做好各项审判和执行工作，充分发挥人民法院打击、保护、教育、挽救、疏导、调节的职能作用，支持和配合“平安陇南”创建活动。二是通过个案审理，对可能影响社会稳定的苗头和倾向性问题，及时依法妥善处置；对案件审理中发现的治安防范、犯罪预防、安全管理、案件侦破等方面的漏洞，及时向有关部门和单位提出司法建议。三是重视审理好未成年人犯罪案件，尽力教育挽救失足青少年，全年共审结此类案件48件。通过对未成年人犯实行教育、感化、挽救的方针，寓教于审、惩教结合，促进未成年犯及时得到矫治。四是推行减刑、假释裁前考察、回访制度，依法办理减刑223人，假释10人，促进罪犯改过自新。五是积极实施司法救助，采取司法便民、利民措施，大力倡导依法办案中应有的人文关怀，重视实行法律援助，市法院为12名被告人指定辩护人，共实施司法救助案件22件，决定减、免、缓交诉讼费10.75万元。六是重视加强法制宣传工作，积极开展综治宣传月、“6.26”国际禁毒日和“12•4”法制宣传日活动，召开公判大会，公开宣判毒品犯罪案件4件12人。通过走上街头开展法律咨询，新闻媒体对法院工作的报道，编发简报，不断加大法制宣传力度。七是坚持院长、庭长和信访人员三级信访接待制度，开展信访案件专项治理活动。在十七大召开前，市法院派出两个工作组对可能赴京上访的案件当事人进行摸底排查，耐心细致的做服判息诉工作，化解矛盾，为党的十七大的胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

　　(二)进一步深化法院改革，努力建设公正、高效、权威的审判制度

　　一年来，市中级法院在构建社会主义和谐社会中，进一步明确指导思想，调整工作部署，探索新的思路，狠抓审判质量、案件调解、规范庭审等工作，努力通过提高审判质量和效率，确保司法公正、高效和权威。

　　1、开展“案件调解年”活动

　　市中级法院根据构建社会主义和谐社会的需要，决定2007年为全市法院“案件调解年”，加大对基层法院调解工作监督指导力度。全市法院完善多元化纠纷解决机制，认真落实“案件调解年”的各项措施，把调解工作纳入立案、审判、执行、审监工作的全过程。加大民事案件、刑事附带民事案件调解力度，探索行政诉讼和解制度，推行执行中的和解。对重大案件，院领导主动直接主持调解、执行工作。基层法院拓宽诉讼调解的适用范围，尝试刑事自诉案件和其他轻微刑事案件调解解决的新模式，尽量减少社会对立情绪，促进社会和谐。通过全方位抓案件调解工作，2007年全市法院平均调解率达50.24%，同比上升15个百分点。

　　2、组织典型案件评析活动

　　市中级法院针对全市法院审判工作中存在的问题，在全市法院开展了典型案件评析活动。2007年11月，在徽县召开案件评析会议，选择近年来全市法院审判工作中比较典型的十一个案例从正反两方面，从实体公正、程序公正等不同角度，勾勒案件情况，反映审判结果和社会效果。与会同志对每一起案例结合具体案情从案件定性、事实认定、证据采信、程序运用等方面进行评析，并对裁判理由、法律适用、裁判结果、裁判文书制作、法官责任心等方面进行点评。典型案例评析活动对于提高法官应用法律水平，增强法官敬业精神，推进法院审判工作水平的提高，预防和遏制发生类似问题起到了积极的作用。

　　3、规范案件庭审工作

　　为了建设公正高效权威的审判格局，做到严格、公正、公开、文明司法，市法院在深入调研的基础上，针对审判实践中庭审不规范的问题，制定《关于规范诉讼案件开庭审理工作的若干意见》，印发全市法院遵照执行。全市法院进一步规范开庭审判工作，重视庭前证据交换，规范庭审中法官言行，重视当庭调解，平等保护当事人的诉讼权利。对不能在审限内审结的案件，需要延长审限的，按照规定履行延长审限审批手续。全市法院准确把握“依法公开，及时公开、全面公开”的审判公开原则，应当公开审判的，一律公开审判。从规范庭审入手规范司法行为，促进司法公正。

　　4、完善工作机制，加强制度管理

　　2007年1月1日，最高人民法院统一行使死刑案件核准权，市法院根据这一重大改革，积极配合省法院完成死刑二审案件开庭审理的一系列工作。不断改进和加强业务监督和指导，通过到基层示范开庭、专题业务座谈、审判委员会讨论决定二审案件改判发回、审判执行工作月通报等形式，监督、指导、促进基层法院加强学习，重视规范审判工作，不断提高一审执法水平。全市法院贯彻人民陪审员制度，全年有411人次人民陪审员参加了案件陪审活动，人民陪审员为扩大审判的社会效果，促进和谐司法做出了积极贡献。完善人民法庭工作机制，人民法庭的立案管理、巡回办案、诉讼调解和适用简易程序等工作均已形成制度。

　　(三)进一步加强队伍建设，为各项工作任务的完成提供了坚强的保障

　　1、加强法院领导班子建设。积极贯彻市委“抓班子、树正气、讲团结、求发展”战略，市法院高度重视全市法院领导班子建设，加强对下级人民法院领导班子的协管力度，强化领导干部的审判管理、行政管理和队伍管理职责。建立健全业绩考评机制，与基层法院签定责任书，年终对全市基层法院各项工作进行考核评比，促使领导班子坚持讲党性、明全局、议大事，努力做政治上的明白人，业务上的内行人，党风廉政建设上的带头人。

　　2、加强政治思想工作。深入学习贯彻十七大会议精神，把干警的思想统一到十七大会议精神上来。深入开展社会主义法治理念教育活动。认真贯彻市委政法委《关于抓紧做好深化社会主义法治理念教育活动的通知》精神，部署安排全市法院开展了“以案析理”大讨论和爱民实践活动。6月份，全市法院对开展教育活动以来各项措施的落实进行了全面考核，这项教育活动使广大干警的司法理念得到进一步端正，司法能力得到进一步提高，司法行为得到进一步规范。

　　3、坚持以人为本、人才强院战略。选送骨干参加国家法官学院和其他形式的培训学习，鼓励支持中青年法官和干警参加司法考试。2007年，全市有18名干警通过了司法考试，有123名工作骨干接受了培训学习，培训面占全市法院法官和干警总数的20%；通过院庭长带头办案，组织庭审观摩、开展典型案例评析、评选优秀裁判文书、优秀公文、组织学术论文讨论等形式，加强职业技能培训和岗位练兵，努力营造学习型法院氛围，干警的综合素质得到很大提高。

　　4、加强党风廉政建设，强化监督机制。市委决定在全市党员领导干部中开展廉政建设警示教育活动以来，市法院快速开展了警示教育各项工作。院党组成员带头开展警示教育，真正把警示教育活动与学习贯彻十七大会议精神结合起来，与贯彻“公正司法、一心为民”的方针结合起来，与推动法院各项工作紧密结合起来。开展“六查六看”活动。在党风廉政建设上，市法院始终坚持以廉洁执法确保公正执法，加强廉政教育，落实“一岗双责”制度。在进一步推行案件流程管理、质量评查、违法办案和差错责任追究、岗位目标考核四个监督机制建设基础上，市中级法院又推行了领导干部廉政谈话、领导干部述职述廉、干警诫勉谈话、党风廉政建设考核等四项制度，推行院机关廉政建设和业务工作“双百考核制度”，年终由院考核领导小组对本院各部门及干警、基层法院的工作实绩和党风廉政建设进行“双百”考核，并把考核结果作为评先奖优的重要依据。通过制度建设，规范操作，促进廉洁司法。

　　(四)“两庭”建设取得实质性进展

　　在省市领导的关心下，全市法院“两庭”建设取得了实质性进展。目前，全市9个基层法院审判法庭综合楼建设项目全部列为国债项目，已有4个基层法院审判法庭综合楼完成主体建设，其余5个正在进行施工前期准备工作。全市39个人民法庭，已建成投入使用的7个，完成主体建设的24个，正在建设7个，解决征地未开工的1个。另外，为15个人民法庭配备了电脑，“两庭”建设成效明显。

　　(五)自觉接受党的领导，高度重视监督协调工作

　　坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，紧紧依靠政府的大力支持，是法院各项工作顺利开展的思想和组织保障，是法院工作全面发展的根本保证。一年来，市中级法院坚持每月书面向市委政法委、市人大报告审判工作和有关工作情况，邀请人大代表旁听重大案件审理，主动征求人大代表对法院工作的意见和建议，高度重视办理人大代表的建议和督办案件，对市人大交办的18件信访案件，已结17件。对市政法委交办的30件信访案件，中院办理18件，已结15件。交基层法院办理12件，办结5件。市中级法院始终认为法院审理的每一起案件都事关民生，因此在从源头上预防和减少涉诉信访案件的同时，依法保障当事人正当行使申诉权利，畅通涉诉信访渠道，加强对下级法院涉诉信访工作的监督和指导，下决心解决涉诉信访问题。对省市领导机关督办的79件重点案件，明确责任、落实措施、建立台帐、跟踪督办、限期办结。市中级法院全年办理涉诉信访691人次，同比下降4.71%，基层法院办理涉诉信访3026人次，同比下降3%。经过努力，全市法院涉诉信访总量下降，集体访、初访、越级访均呈现下降趋势。全市法院通过申诉审查、质量评查、检察机关提起抗诉、依审判监督程序立案再审的案件有34件，审结32件，其中，改判和部分改判的11件，占已结再审案件的34.38%。

　　各位代表，回顾一年来的工作，我们既看到取得的成绩，也清醒地认识到工作中还存在的不足：一是在处理严格执法与热情服务、法律权威与社会公信、案件审理与服务全局的关系上还要进一步改进；二是由于极少数法官法律业务水平不高，工作责任心不强，审判程序不规范，致使有的案件仍然存在裁判不公、质量不高、超过法定审理期限，有的案件执行不力；三是“两庭”建设还存在许多困难，特别是市法院审判综合楼项目，至今没有得到落实。目前，市法院基础设施滞后，审判法庭数量少、设施不完善、办公室紧张，在一定程度上影响了公正执法的形象；四是审判力量、执法条件与形势任务发展不相适应的矛盾突出，对此，我们将认真总结反思，切实采取措施，积极予以纠正和改进。

　　二、2008年工作打算

　　各位代表，2008年，市中级人民法院工作的整体思路是：深入学习贯彻落实党的十七大会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的总体要求，紧紧围绕“公正司法，一心为民”的工作方针，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕市委提出的工作思路和建设目标，充分发挥审判职能作用，抓好队伍建设，深化法院改革，推进基层建设，为陇南经济社会又好又快发展提供优质高效的服务和强有力的司法保障。为此，着力抓好以下几个方面的工作：

　　(一)依法履行审判职能，为构建社会主义和谐社会提供司法保障。刑事审判工作要依法严厉惩罚放火、杀人、抢劫、强奸、拐卖妇女、儿童等严重危害社会治安的犯罪，依法从严惩处贪污、贿赂等严重经济犯罪，依法打击各种侵犯财产犯罪、“黄赌毒”犯罪。民商事审判工作要依法审理好婚姻家庭纠纷案件和劳动争议案件，重视解决“三农”纠纷案件，注意审理好房地产案件，审理金融借贷纠纷案件，要切实做好调解工作，提高通过调解方式解决纠纷的比重。行政审判工作要着力解决当前审判实践中的新情况、新问题，进一步探索和完善管辖制度改革，依法公正审理行政案件，有效发挥保护公民权益、促进依法行政的职能作用。

　　(二)进一步加大执行工作力度，强化执行措施，完善执行机制。要以推进执行改革为契机，以加强制度化、规范化建设为重点，以防止和减少新的执行积案为目标，要大力加强执行规范化建设，健全完善执行监督制度，多措并举，努力破解执行难。

　　(三)进一步完善涉诉信访工作机制，保护当事人的合法权益。涉诉信访工作要在案件审理的源头上加大力度，在治本上下功夫，建立全程预防机制。要继续推行定时间、定人员、定领导、定任务、包案处理的“四定一包”模式，加强矛盾纠纷排查、化解工作，排查出的问题、提出的化解目标要落实到部门和人，逐案消化。要以息诉罢访为目标，继续坚持院长预约接访制度，继续加强调解工作，努力消除当事人的对立情绪，促进社会和谐。

　　(四)全面加强队伍建设，进一步提高队伍的整体素质。要按照党的十七大提出的建设高素质的干部队伍的要求，把全面推进法院思想政治建设、组织建设和纪律作风建设，努力建设高素质的法官队伍，作为当前和今后一个时期人民法院队伍建设的中心任务来抓。继续深入开展社会主义法治理念教育活动，坚持不懈地狠抓廉政建设警示教育，加强领导班子建设，加强对下级法院的协管力度，重视后备干部的选拔培养工作，进行竞争上岗。加强业务建设，开展各种业务竞赛活动，进行岗位练兵，搭建各种平台，进行业务培训，不断丰富业务知识，提高业务技能，抓紧培养一批专家型、复合型法官，造就一支让党放心、让人民满意的高素质的法官队伍。

　　(五)加强“两庭”建设，夯实基层基础。要严格按照“两庭”建设管理办法的规定，严格建设程序和标准，实现规范化建设和管理，争取全面完成“两庭”建设任务，努力把“两庭”建设各项工作纳入标准化、规范化、科学化管理轨道，使“两庭”成为展示司法权威和提高司法公信力的重要窗口。各位代表，党的十七大的胜利召开，使我们陇南迎来了新的发展机遇，市中级人民法院有决心在市委的领导下，紧紧依靠人大的监督支持、政府的重视关心、政协的民主监督和帮助以及各有关部门的支持，求真务实，努力工作，围绕市委、市政府提出的工作思路和建设目标，为构建“生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南”，履行好神圣的审判职责，为构建社会主义和谐社会，提供更加有力的司法保障。

　　以上报告不妥之处，请批评指正。